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民意与智慧改变厦门 多方博弈趋于多赢
 
 
[作 者] 朱红军 苏永通     [发表时间] 2007-12-22

 
 


PX项目迁址传闻被称为民意的胜利

2007年12月16日,在厦门海沧区的PX项目工地,工地已经荒废了。 本报记者 翁洹/摄


PX项目迁址传闻被称为民意的胜利

厦门PX区域环评公众座谈会现场


PX项目迁址传闻被称为民意的胜利

已经荒芜的PX项目工地


  民意与智慧改变厦门 多方博弈趋于多赢 厦门PX项目迁址在望?


  迁址在望?


  这已经是一天内第四条关于厦门PX项目迁址的消息了——


  12月19日,《人民日报》刊文《厦门PX项目:续建、停建还是迁建》,称:“如今,各方专家意见倾向一致:在海峡西岸地区择地迁建,是一个上上之选。”


  一切原在程序之中。12月14日厦门PX区域环评公众座谈会(下文简称座谈会)后,厦门市政府副秘书长朱子鹭接受南方周末记者采访时,表示PX项目的最终去留将在区域环评专家评审之后决定,估计“会在12月底,最迟明年1月初”。


  PX项目的投资方、台湾翔鹭集团董事长俞新昌同一天也对南方周末记者称,事情正在关键时刻,一周后会有清晰结论。


  但香港《大公报》12月18日披露厦门PX项目尊重民意迁址漳州古雷半岛,让事态提前生变。报道称:12月15日下午,福建省委所有常委参加了福建省政府召开的专项会议,会议形成一致意见:决定迁建厦门PX项目,预选地将设在漳州市东北湾北岸的漳浦县古雷半岛。


  报道还透露,当晚,厦门市委、市政府已与PX投资方台湾翔鹭集团就迁建达成初步意向,厦门市政府并表示愿意承担企业损失。


  南方周末记者第一时间就此消息向厦门市有关部门核实,对方背景声音一片嘈杂,称正紧急应对此突发事件。


  旋即,18日下午,福建省政府新闻办主任朱清紧急通过新华社发布通稿,强调目前厦门PX项目建设问题仍在进一步论证审议中,并重申相关信息将通过政府新闻发布渠道提供。


  耐人寻味的是,新华社稿中未对《大公报》所称迁建消息进行否认。而政府新闻渠道也至今未就此澄清。


  12月14日公众座谈会结束后,厦门市分管PX环评工作的副市长裴金佳就已奔赴福州汇报工作。


  知情人士分析,迁建可能只是地方建议,但在区域环评程序尚未完全走完的情形下,贸然公开,的确不符常规,尤其是迁建新址,更需对新址进行系列环评后方可决定。


  厦门一官员透露,PX项目的决定权在中央。厦门及福建省政府都只有建议权,未获中央认可前,任何建议都存有变数。


  这不难理解,提前曝光迁址消息,对福建省及厦门市的巨大压力。


  但正如《人民日报》报道,种种细节暗示,地方政府在民意的驱使下,的确倾向于迁建。


  朱清在强调项目尚处论证时,也在最后强调厦门的民意是“反对复建,建议迁建的人士占绝大多数”。这是自公众参与阶段以来,福建乃至厦门官方第一次公开承认“绝大多数”的结果,被认为有所倾向。


  而在12月初,厦门一主要领导在接待某港台媒体采访团时,称未来海沧区“将开发成厦门特区的副中心”,只字未提化工区字眼。


  缓建半年来,PX项目落户厦门海沧的产业障碍也渐显现,除去民意抵制之外,一位知情人士称,就产业前景而言,海沧也非PX的适宜地。他说,厦门海沧PX是全国50个同类项目中唯一没有就近原料支持和上游炼油项目支持的项目。2007年初,投资方曾要求上炼油项目,但未获环保总局批准。


  民意的胜利?


  迁址消息至今未有官方确认,但厦门市民则已开始口耳相传。“政府不辟谣,就说明是真的。”一位13日公众座谈会的市民代表对南方周末记者称,他准备当晚集合朋友去岛外燃放鞭炮以示庆祝。


  今年3月份,联合105位全国政协委员递交一号提案、揭开厦门市民反PX浪潮的中科院院士赵玉芬,对南方周末记者表示“如果确认迁址,这归功于厦门市民。”


  民众相信,12月5日启动的环评报告公众参与阶段,是推动迁建的最直接原因,那两场座谈会上,接近九成的市民代表坚决反对PX项目上马。


  今年6月1日,因为抵制PX项目落户海沧,部分厦门市民散步街头,此事惊动高层。


  即便厦门市政府此前三天紧急宣布缓建决定,并在当地媒体应急澄清传闻,仍未能阻挡住坚忍的市民的步伐。


  公开资料亦显示,半年中,厦门市政府共收到各类渠道反映的市民意见近万条。“未来海岸”的业主吴玉梅说,“我们给总理写过信,也给焦点访谈打过电话。”


  复建或迁建的传言撩动市民们的神经。进入11月,厦门公众更盛传PX项目“已经获得批复”,将于春节后动工。


  民意愈加坚定。有座谈会代表甚至提及电视剧《士兵突击》称,她从“许三多”那里学会“不放弃,不抛弃”。


  12月5日,厦门市政府依照承诺,如期公布海沧南部重点区域规划环评简本,并开启公众参与渠道。这一次,理性建言成为主流。两天的座谈会,厦门市民进行了前所未有的公共决策辩论。以人大代表身份参加座谈会的厦门大学法学院教授曾华群欣慰,“从发言来看,市民比较成熟、理性地表达了自己的观点。”


  两场座谈会,近九成市民代表反对项目上马。但其间某报曾误报“超过半数市民代表反对”,厦门市民再次显出执着精神。最终该报重新改写新闻。


  正如《大公报》援引的福建省主要领导所言,“这么多群众反对,所以我们应该慎重考虑,应该以科学发展观、民主决策和重视民情民意的视角来看待这件事。”


  “政府和市民在一起成长”


  如果最终迁址成功,厦门市政府无疑将重唤民意,而且还可能为中国环保史留下政府和民众互动的经典范例。


  政府的开明表现,迥异于今年6月份PX风波。正如厦门市政府副秘书长朱子鹭所言,“政府和市民在一起成长”。


  今年6月1日,民意正是在这种堵塞中爆发散步事件,而在成功化解危机后,厦门市政府有意识地开启民意通道,渐趋与民众良性互动。


  整个6月,广开短信、电话、传真、电子邮件、来信等渠道,充分倾听市民意见。6月7日、8日,图文并茂的科普读本《PX知多少》25万册,免费送到市民手中。而此间通过报纸发布公安局通告,试图对别有用心的小部分策划者严肃查处,最终也未完全较真,迅捷地化解了紧张气氛。


  他们还在第一时间响应环保总局要求,启动规划环评程序,一个由市长挂帅、六个区级一把手、二十多个相关职能部门一把手构成的厦门整体区域规划环评领导小组成立,级别之高,较为罕见。


  但最初的进展并不顺利,没有任何一家中介机构愿意承接厦门的全区域环评工作。直到7月选定中国环科院。“做了相当长的说服工作,并坚决表示政府不预设立场,只要公开公正就行。”朱子鹭称。环保总局最终也未参与。


  7月初,波澜又现。厦门市工商局一副局长在接听市长热线时透露,厦门拟发布《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》,禁止网站匿名发帖,此言一出,再度哗然。


  厦门一官员表示“当时内部确有此动议”,后来在民意的潮涌下,未见下文。而这位副局长也遭停职处理。


  12月5日,厦门市政府正式发布环评报告简本,并启动公众参与程序,其间许多细节设置令市民逐渐打消“政府会暗箱操作”的疑虑,包括现场电视直播摇号过程、邀请反对代表现场监督,座谈会对媒体全程开放,网络社区和博客也安然无虞。


  唯一的插曲是,官方的厦门网的投票网页中途被取消,一度令民众费解。宣传部官员解释,因为技术原因对投票权未作限制,导致可反复投票,违背科学公正的原则。


  一向持批评态度的时评家连岳也承认,即便不论项目的结果,单就环评报告公众环节设置,政府的公开努力是值得肯定的。


  而早先被怀疑为政府所左右的环评报告,尽管没有明确给出海沧南部在化工区和城市副中心间的取舍意见,但其客观公正度也受到大部分市民代表的肯定。


  随后政府在发布消息时的审慎,《厦门日报》《厦门晚报》即时的会议报道中均未提及具体反对比例,被民众认为政府刻意忽视。


  对此,厦门市政府一官员对南方周末记者表示无奈,他说,PX项目的去留,早非简单的GDP与环境的矛盾,而事涉经济、政治等诸多因素,且决定权归属中央,“地方政府不能轻易展示任何倾向性”。


  他说,这些复杂的考量可能包括,一、全国PX项目繁多,厦门若处置不力,会在其他地方引发连锁效应,PX的国家战略受影响;二、项目本身是合法得到审批的,涉及台商投资大陆的信心以及审批部门的执政权威;三、厦门处于对台一线,不能波及国家对台的经济及统战的大战略。


  如果迁建最终得到中央首肯,厦门市与迁建新址漳州两地政府的合作问题也成为关键,是厦门市彻底退出,还是两地合作,税收分成,目前不得而知。(作者:南方周末记者 朱红军 苏永通 发自厦门)(来源:南方周末)


 

 
 
     
 

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