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上海建设世界级城市的战略思考
 
 
[作 者]      [发表时间] 2006-8-5

 























































































































































直播员:今天的名家科普讲坛马上就要开始了,本次讲坛特邀请同济大学经济与管理学院教授与博士生导师、同济大学城市发展与管理研究院副院长诸大建教授作“上海建设世界级城市的战略思考”报告。(14:07) [2003-06-19 14:07]
直播员:相信诸教授的讲座一定会给大家带来新的思路,产生新的火花。科普网将对本次讲座继续进行现场视频直播,并为提问得到诸教授回答的网民提供奖品,希望大家积极参与。[2003-06-19 14:08]
陈积芳:大家下午好,今天我们有幸请到同济大学经济管理学院教授诸大建来为我们谈一下上海要成为世界级城市的发展方向。诸教授是市科协常委,在公共管理、政策领域研究成果很多,发表学术论文180多篇。下面我们欢迎诸教授为我们做科普讲演。[2003-06-19 14:18]
诸大建:首先我要说明的是,今天我要讲的主题是上海如何建设现代化国际大都市。因为上海现在还不是现代化国际大都市,未来十年二十年,我们要向这个方向努力奋斗。和一些世界级大都市比较起来,我们在九十年代的进步很大,但是还存在着很大的差距。上海正式成为市是从1927年开始的,1934年才成为单列市,这样算起来,上海成为城市的历史还未到100年。我把这段时间简单划分为三个阶段:[2003-06-19 14:21]
诸大建:第一阶段,1920-40年代:上海是当时最发达的城市,被称为亚洲的纽约与东方的巴黎;第二阶段,1950-80年代:这个阶段上海的工业继续发展,但是城市的综合性建设却在衰退,我们可以看到在八十年代的时候,上海的很多马路和房子都是五六十年代建造的,我把它称为竞争能力退化的大都市;第三阶段,1990年代:特别是1992年到2002年这一段,上海进入了高速发展的阶段,从单一化的工业城市发展为多元多要素城市。我们把它称为恢复性发展阶段,也可以说是凤凰涅磐的未来世界城市。[2003-06-19 14:24]
诸大建:今天我在这里介绍这些情况不仅仅是为了回顾,现在我们面临了上海发展的第四个阶段,我们的目标是建立国际化大都市,这也是我今天演讲的背景。下面我就围绕三个方面来讲:国际上如何看我们?上海现在存在什么差距?上海能不能达到国际上所认可的大城市?[2003-06-19 14:25]
诸大建:先讲第一个问题。什么是现代化国际大都市?现代化国际大都市这8个字里面有丰富的内涵。一个什么是现代化?我们现在对现代化的理解与国际上还有很大的差别。这次非典事件给我们一个提示,经济现代化是一个重要的方面,但不等于全部。虽然过去也提过这种说法,但是在政策、做法上,并没有体现出来。第二个就是国际化。英文叫world city或者global city。还有就是大都市。大都市要有更大的影响区域,比如纽约,它的影响范围南到华盛顿,甚至到佛罗里达,这才是大都市。[2003-06-19 14:28]
诸大建:我们先来看看世界级城市的标准是什么?世界级城市从联合国到经济界是什么概念呢?在经济全球化中,今天的国际竞争当然是国家与国家之间竞争,但是最终的落点还是城市与城市之间的经济竞争。因为城市可以起到经济结点的作用,世界级城市就是在全球化的网络里起一个结点作用。美国的弗里德曼是研究大城市的著名学者,他研究下来认为,全世界的世界级城市到目前为止也不过30个左右。其中又可以分为四类,最高的是全球性的世界级城市,目前只有3个:纽约、伦敦和东京。第二类是洲际性,第三类是国家级的,第四类是区域性的。全球性的世界级城市:美洲的纽约、欧洲的伦敦和亚洲的东京,中国大陆还没有城市进入这个列表,只有香港进入,而且是最低一级的区域性的世界城市。发展中国家只有新加坡进入世界级城市的行列。[2003-06-19 14:35]
诸大建:以前有一个笑话,我们在制定城市发展计划时,国内有85个城市定位于国际大都市。这其实是一种误解,正如俗话所说的无知者胆大。当然我们要科学决策,现在都做了一定的调整,改为能带动区域发展的大城市,这是一种进步。 现在国家定下来有可能成为国际大都市的只有三个,按次序排列为香港、上海和北京。
世界级城市要具备下列七个标准:城市人口达到一定规模;世界交通的重要枢纽;主要的金融中心;主要的制造业中心;跨国公司总部所在地;国际性机构的集中度;商业部门(第三产业)的高度增长。在这里我想把它归纳为三点来讲:第一,世界级城市要有人口规模的要求。第二,世界级城市要有经济总量的要求。第三,是对世界级城市的城市功能要求。下面我一个一个介绍。 [2003-06-19 14:40]
诸大建:先讲对人口规模的要求,目前公认的世界级城市的人口一般都在1000万人以上,如A类城市(1000-2000万人),B类城市(500—1000万人),C类城市(100—500万人)。如果要成为最高级别的世界级城市,那么人口就要达到1000万人以上,纽约、伦敦、东京的人口都在1000万人以上。上海要向世界A类城市发展,就要增加人口。所以,有的人预言,未来上海的人口可能要冲破1600万,逼进2000万。作为世界级规模的城市人口不能少,但也不能太多。以前认为城市人口多就是有病,这是不对的,现在上海的城市发展关键是要找一个度。如果每个人都能创业的话,那么这个城市的人口当然越多越好。但是这是不可能的,每个城市都有退休人,他们曾经为城市发展做过贡献,当然要负责他们的养老问题,所以说要找到一个适度的点,以便上海更快地向世界级城市发展。[2003-06-19 14:44]
诸大建:第二,世界级城市要有一定的经济规模。首先是人均GDP,世界级城市普遍是在10000元以上,高的要达到30000元左右,也就是说10000元是个入门点。其次,经济总量要在1000万美元以上。第三点是城市经济总量在区域内所占的比例要达到30%以上。最后一点是城市经济总量在全国占10-15%。这是世界级城市的经济要求。
第三,是城市的枢纽功能,也就是说世界级城市是人流和物流的结点,换句话说就是要有一定规模的空港和海港,还要有跨国公司(世界500强企业)的管理总部、金融证券和咨询等专业性的服务行业。 [2003-06-19 14:48]
诸大建:以上我简单介绍了世界级城市的标准,我们下面来看上海目前的情况。
从人口来讲,上海人口已经入围1000万,但是从经济规模来看,上海跟世界级城市的要求相比,四个方面都没有达到。首先来看人均GDP,2000年上海是4800多美元,世界级的要求是10000到20000美元,上海一半都没有达到。再来看GDP总量,上海是500多亿,要求是1000多亿。上海的经济总量占区域的1/4,上海是500多亿,长江三角洲是2000多亿,要求是30%以上。上海经济总量占全国的4.6%,去年达到5%,离10—15%还有差距。 [2003-06-19 14:52]
诸大建:与目标城市比较,纽约的GDP是9837亿元,是我们的20多倍,经济总量占全国的20%以上,是我们的四倍。就人口来看,上海人口占全国的1.2%,东京的人口占全国10%,同时上海的GDP如果和周围地区相差很多的话,就会很不稳定,所以上海现在还面临着带动区域和全国的任务。
从城市功能来看,世界级城市要求达到航运中心、金融中心、跨国公司总部的中心以及专业服务的中心。而上海目前仍然以第二产业为中心,是第二产业和第三产业并举的情况。我们要实现产业调整,就要求城市从资本密集型转向知识、科技、信息推动型,这也就是我们领导所讲的上海发展要走通华山天险一条道。目前,这些要求上海都还没有达到。 [2003-06-19 14:56]
诸大建:我们在想,在世博会等因素的促进下,上海能不能提前,比如在2010前实现世界级城市。我们来看一看上海未来的经济发展趋势。上海的经济发展制定了一个目标,就是比全国高出2个百分点。全国是7-8%,上海加上去就是9-10%。这儿有个小公式可以算多长时间能翻一番。若用70除以增长率,那么70除9约为8,除10为7,所以说上海约7-8年翻一番。2000年上海人均GDP为是4180美元,那么到2007就是7500-8500美元,到2010年可以达到10000美元,已经看到世界级城市的门槛了。如果再保持十年这样的发展,到2020年人均达到25000美元,上海的经济就可以说起飞了。[2003-06-19 15:00]
诸大建:什么叫起飞?起飞就是连续20-30年保持较高的经济增长率。
上海的经济目标是这样,但是上海的经济功能还没有对应,所以上海要强调一个龙头四个中心的建设,比如机械制造中心、航运中心、金融中心、贸易中心等。
城市功能会影响城市总体规划格局,现在我们看一看上海的总体格局。简单来说,上海的空间格局就是600与6000的关系。即中心城的600平方公里和外围(外环线外)以内的6000平方公里。中心城区由于土地地租关系、地价关系、人员关系、环境关系不可能发展劳动强度大的产业,只能发展知识型的各类工业。目前我们已经可以看出中心城的一条带四个圈。一条带:从虹桥(机场)——静安寺——外滩——陆家嘴——花木,以后随着磁悬浮交通的发展及沿线的开发,还可能延伸到浦东机场。这是上海的商务带,大家注意作为一个1000——2000万人的世界级城市,光有这条核心带是不够的,因此上海还有几个副中心:西南角的徐家汇、东北角的五角场、西北角的真如和东面的花木。这里主要是法律、设计、广告等行业 [2003-06-19 15:06]
诸大建:上海一些工业及流通性行业就在外环线6000公里以内。上海还有一个都市圈,就是上海的效区。效区分为两个:近效和远效。近郊包括闵行、嘉定都已经发展起来了;远郊如青浦、松江、金山、奉贤、南汇正在发展。90年代,上海重点发展可以说是在600平方公里的中心城区,虽然,6000公里也已经规划好了。现在上海周边有四个工业基地:北边的钢铁基地、西边的汽车基地、南边的化工基地和东边的微电子基地。芦潮港旁边还有机械制造园区,这是上海的强项,这些都是上海的产业中心。上面我简单介绍了什么叫国际化大都市。[2003-06-19 15:10]
诸大建:接下来讲第二个问题——现代化。建设现代化国际大都市。什么是现代化?过去我们总认为经济增长就是现代化,而现在讲现代化是讲老百姓的生活质量,即国际上所讲的人类发展指标。目前国际人类发展的主要指标是:收入:用购买力平价计算(100-40000美圆);寿命:人均预期寿命(25-85岁);教育:综合入学率(0%-100%)、成人识字率(三分之二权数)、小学、中学、大学综合入学率(三分之一权数)。[2003-06-19 15:15]
诸大建:这三个指标我用三句话来介绍:每个人都要过上体面的生活(一份固定的收入);每个人都要过上健康的生活(有医疗保障);每个人都要过上有教育的生活(达到一定的教育水平)。三个指标有三层意思,第一,要有物质保障;第二,要有社会医疗保障;第三,要有教育投资。这就意味着我们在抓GDP的同时,更要关注老百姓的公共卫生、公共的生态环境保护和公共教育。从这次非典事件中,我们可以看到,我国的公共卫生水平还比较落后,与国际大都市的要求相距甚远。上面讲的是现代化的国际标准。[2003-06-19 15:20]
诸大建:下面介绍一下上海的情况。目前上海已经达到了国家级的水平,我们可以从联合国发展署2001年的报告中看到,上海的人类发展指数:1999年为0.870 (国内第一),进入世界高等人类发展水平(0.8-1.00),为高等人类发展水平的95%(0.914),在1999年世界162个国家和地区中排29-30位。但我们上海还有不足的地方,与北京相比,在教育指标上落后于北京,北京是0.918,上海是0.88,这可能有一点客观因素,因为北京的大学比较多。与亚洲相比,有四个地区是领先的,那就是香港、新加坡、台湾、韩国。但上海现在已经超过了台湾,台湾的人类发展指数是0.820,相当于世界72位,我们上海的人类发展指数是0.870,高于台湾。上海的城市建设要比台湾快,而且台湾的生态保护也不如上海。尽管上海现在还不厉害,但是上海的发展增长的加速度是很厉害的。这是大家都看得到的,所以我们要爱护它,不要因为任何一个偶然事件冲击我们的发展势头。[2003-06-19 15:26]
诸大建:上海第三个不足方面在于与高人类发展平均水平的比较差距很大,从人均PPP(实际购买力)来看,上海是14757,高人类发展平均水平是23410,相差10000多;预期寿命是77.6,虽然高于高人类发展平均水平的77.3,但是这仅仅是户籍人口的统计数字,不包括流动人口;成人识字率91.32%,高人类发展平均水平是100%;综合入学率上海是82.48%,平均水平是91%。
由此可见,提高上海人类发展指数的三个台阶如下:
2000年现状(以全面小康为目标),上海的人类发展指数是0.87,这是高发展水平低位值;2010年(以基本实现现代化为目标),要提高0.045,达到0.915,这也是高发展水平平均值;2020(以进一步提高现代化水平为目标):要提高0.02,达到0.935,这是高发展水平高位值。 [2003-06-19 15:30]
诸大建:美国的人类发展指数落后于挪威、荷兰、瑞士瑞典等北欧的一些国家,因为这些国家的公共福利很好,这说明并不是GDP越高,人们的生活水平就越高。经济增长是一回事,经济增长赚来的钱怎么样转移为公共物品又是一回事,这个转移正是我们政府要关心的问题。我们知道GDP与人类发展指数的关系并不总是一致的,这条曲线很有趣,它表明在穷的时候抓经济对老百姓生活质量改善非常关键,也就是说在刚刚开始搞发展的时候要全力以赴抓经济,改善老百姓的生活。等经济发展到一定水平之后,GDP增长与人类发展指数增长的比例会越来越低,GDP到达一万美元的时候,人类发展指数增加0.8,GDP达到第二个一万美元的时候,它对人类发展指数只能贡献0.1,GDP到达第三个一万美元的时候,这个贡献只增加0.05,以后曲线会越来越平,虽然到不了0,但它在越来越逼进。这张图表说明没钱不快乐,但是有钱也不等于快乐,所以说钱是幸福的必要条件,但钱不是幸福的充分必要条件。现在政府和老百姓都感觉到,经济增长了,生活有保障,钱多了,生活水平肯定提高。现代化分三个部分组成,除了经济增长,还要社会公平保障以及生态环境保护。现代化要经济增长、社会公平和生态环境保护三个系统共同发展。[2003-06-19 15:37]
诸大建:建立现代化国际大都市的三个体系,经济是高竞争的经济系统,基本建立适应现代化国际大都市功能的新型产业体系;社会是人性化的社会体系,基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系;环境是生态化的市政系统,基本建立以三港两网为骨架的现代化基础设施体系(城市化80%)。
城市空气质量中我国的二级指标远远低于世界卫生组织标准,悬浮颗粒物更是超过世卫标准的四倍。世界级城市要求用较少的土地、资源换来更好的生活,从这个表可以看出,德国经济增长时,资源的消耗在减少,美国也是。而中国在用两份三份的能源消耗换来一份经济的增长,用四份五份的土地换来一份经济增长,用十几亿农民换来三四亿城市人口,如果未来三四年也是这样发展的话,并不是我们所期望的。所以上海面临的问题不是发展数量而是提高质量。 [2003-06-19 15:45]
诸大建:还有一点要讲的就是建设世界级城市对上海的要求。1957年,戈德曼提出了世界6大都市带,其中美国有2个,欧洲1个,日本1个,英国1个。还有一个,戈德曼寄希望于上海所在长江三角洲区域。这个区域北到南京,南到宁波甚至温州。一个城市不可能孤伶伶成为大城市,要依赖腹地。反过来,一个区域,如果没有一个在世界上有影响的门户城市,也不可能成为在世界上有影响的区域。因此,上海不能离开长江三角洲,长江三角洲也离不开上海。这就是大都市的中心与腹地的关系。上海要成为现代国际大都市这个大就体现上海与长江三角洲的城市带。[2003-06-19 15:48]
诸大建:由于时间关系,现在我就只简单谈一谈建设大都市对上海的要求。首先要有一个规划,要有一个分级的城市带,一般分为4个带。还有就是要建设一个高速的交通网络。
以上海为例,一个带就是最里面的中心城区,一般在100-600平方公里,半径在15公里左右。再往外一圈就是大都市区,有中心城市,还有卫星城市,主要发展轨道交通。一般在1500-2500平方公里,半径在15-30公里。再往外一圈就是一小时高速公路圈,这个区域半径在50-100公里,大约是上海到苏州、到嘉兴。面积约为10000-30000平方公里。最外面就是一小时高速铁路圈,面积在30000平方公里以上。 [2003-06-19 15:58]
诸大建:未来中国发展有两种方式,一种是在全国范围内撒胡椒面式的,许多小城镇一起发展。还有就是发展大都市带,以一个大城市带动若干个中小城市的发展。这两年来看,国家重视发展大都市带。比如长江三角洲、珠江三角洲等,如果能够建设7-8个大都市带,集中70-80%的全国人口,我们就可以把很多地方较好地保留下来。其实荒芜也是一种很好的保护。因为,改造只有基于当时认识,也许几年后就是犯错误了。[2003-06-19 16:02]
诸大建:对上海来说现在最重要的是什么?建成长三角辐射面。现在上海的城市带只是一个V字形,一条边是上海-南京方向的沪宁高速公路,另一条边是上海-杭州方向的沪杭高速公路。上海要建设一个交通圈,往北可以辐射到苏北、苏中,往南可以到浙江宁波。我们相信,世博会可以带动上海实现这样的发展。[2003-06-19 16:08]
直播员:诸教授已经讲了近两个小时了。听了诸教授的演讲,我们可以开动自己的思维,想像自己在未来的“国际大都市”的美好生活了。[2003-06-19 16:18]
直播员:问:上海离世界级城市有多远?达到世界级城市的目标,普通市民可以做些什么?[2003-06-19 16:19]
诸大建:上海离国际大都市的距离大约还有10——20年。我认为上海市民应该从我做起。现在都在讨论上海的城市精神,上海两个字是否可以这样理解:上,上海上进;海就是包容,每一个上海市民都要有公共意识,要关心公共事业,从每一个细小点着眼,可以加快上海的发展。[2003-06-19 16:30]
直播员:问:上海的城市是越来越漂亮,但污染也相对越来越多,比如光学污染、噪声污染等等,特别是现在由于非典的原因,对排风、卫生等要求也越来越高,是不是也应该提高这些相应标准?[2003-06-19 16:33]
诸大建:这个回答是肯定的。我们未来的环境标准是提高了,有关专家正在借鉴先进国家的标准,制定上海新的环境标准。目前上海有三位市长在抓环境问题,由于上海是个老城市,有很多老问题还没解决,所以只得一个一个解决。[2003-06-19 16:43]
直播员:问:建成顶级城市,是不是有很多公园可以开放,不收费?[2003-06-19 16:45]
诸大建:免费公园需要市政府进一步的投入资金和人员管理,按照目前的这个趋势,今后,上海会进一步加大在这方面的投入。[2003-06-19 16:50]
直播员:问:您主持的MPA项目是搞什么的,与我们老百姓有关吗?与上海城市发展有关吗?[2003-06-19 16:51]
诸大建:MPA是公共管理硕士,是有关于政府公务员培养的项目,向他们介绍国际发展战略,就如同MBA是工商管理硕士,是企业老总掌握管理企业的技巧,MPA涉及到政府公务员管理公共事务方面的要求。[2003-06-19 16:53]
直播员:问:城市是不是越大、越国际化才算越现代、越 好?这是不是中国人的“高大全”情节在作怪?有没有另外一种发展方向,比如向小型化、特色化、生态化方面发展?[2003-06-19 16:54]
诸大建:城市建设的要求是最适宜人居住,城市规模和生活质量无关,不管大小,只要适宜人的居住,生活质量好就可以了。就中国而言,大都市的基础设施,卫生,环境等方面做的更好一点,生活更为方便。[2003-06-19 16:55]
直播员:今天的演讲到此为止,谢谢关注。[2003-06-19 16:56]
 
 
     
 

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